Последствия такого решения проявились практически сразу. Так уже 10 марта 2022 г. должен был состояться еврокубковый матч московского «Спартака» против «РБ Лейпциг», а 24 марта национальная сборная России должна была провести официальный матч со сборной Польши. Разумеется, оба матча не состоялись, российские команды фактически были сняты с международных турниров вопреки спортивным принципам.
После опубликования решения FIFA и UEFA Российский футбольный союз (РФС) инициировал процедуру оспаривания данного решения путем обращения с иском в Спортивный арбитражный суд в Лозанне (CAS). Кроме того, РФС было заявлено несколько запросов об обеспечительных мерах с требованием о приостановлении действия решения FIFA и UEFA вплоть до окончания разбирательства в CAS.[2]
Аналогичные требования в CAS об оспаривании решения FIFA и UEFA подали несколько российских клубов: «Зенит», «Динамо», «Сочи» и ЦСКА, которые должны были участвовать в европейских клубных соревнованиях. Данные разбирательства еще продолжаются, однако уже сейчас ясно, что восстановить возможность участия российских команд в международных турнирах 2022-го года (status-quo) уже невозможно.
Как признает большинство специалистов, принимая данное громкое решение, FIFA и UEFA руководствовались аналогичным решением Международного олимпийского комитета (МОК), в котором тот призвал все спортивные организации мира не допускать до соревнований представителей России[3], а также общим давлением международного сообщества, призывающего исключить любое участие РФ в мировом спорте.[4]
Решение, принятое FIFA и UEFA, предсказуемо получило одобрение мировой общественности, однако серьезной проблемой является правовое обоснование данного решения с точки зрения Устава этих организаций, а также давнее постулирование со стороны FIFA и UEFA их приверженности политическому нейтралитету.
Для начала обратим внимание, что ни Регламентом UEFA, ни Уставом FIFA не предусмотреныполномочия наказывать команды из какой-либо страны за действия или решения, не связанные со спортом, которые принимают их национальные правительства.[5] Более того, в соответствии со ст. 4 (2) Устава, FIFA признается организацией «нейтральной в вопросах политики и религии».
В соответствии со ст. 16 (1) Устава, FIFA наделена полномочиями «временно и немедленно приостанавливать деятельность ассоциации-члена, которая серьезно нарушает свои обязательства». Здесь нужно особо подчеркнуть, что в соответствии со ст. 11 того же Устава, членами FIFA являются не сами страны, а их футбольные ассоциации. Например, в России – это РФС, во Франции – Французская федерация футбола и т. д. Соответственно, учитывая положение ст. 16 (1) Устава FIFA, очевидно, что футбольная ассоциация (в данном случае РФС) сама по себе никак не связана с политическими решениями своего государства.
Более того, решение FIFA и UEFA было принято против «всех российских команд», а не самого РФС, что уже само по себе свидетельствует о том, что статья 16 Устава FIFA в данном случае не может быть применима.
Заметим, Устав FIFA содержит декларативную статью 3, в соответствии с которой, организация «обязуется уважать все международно признанные права человека и должна стремиться содействовать защите этих прав». То есть можно утверждать, что санкции против России соответствуют обязательствам FIFA по защите прав человека.
В теории это выглядит логичным аргументом. Однако практика решений, принимаемых FIFA за последние десятилетия, говорит как раз об обратном: на протяжении длительного времени данная организация демонстрировала свой нейтралитет как с точки зрения политических решений, так и с точки зрения признания фактов нарушения прав человека в отдельных регионах мира, с которыми FIFAподдерживала и продолжает поддерживать активное сотрудничество.
(i) Во-первых, широко известно, что на сегодняшний день около 30 членов FIFA не относятся к странам – членам ООН. Это обуславливает приверженность FIFA, главным образом, спортивным, а не политическим принципам.[6]
(ii) Во-вторых, в очень близком по фактическим обстоятельствам прецеденте, имевшем место несколькими годами ранее, FIFA уже постулировала свой аполитический статус. Речь идет о деле CAS2017/A/5166&5405, возбужденном по иску Федерацияи футбола Палестины к FIFA из-за отказа международной организации принять меры по израильско-палестинскому спору.[7] В частности, Палестинская футбольная ассоциация потребовала от FIFA санкций в отношении шести команд, играющих в израильской лиге, которые базируются на спорных территориях. Таким образом, FIFAустранилась от разрешения споров, имеющих политическую подоплеку. Президент FIFA Джанни Инфантино назвал спор «исключительно сложным» из-за политической ситуации на Ближнем Востоке и уточнил, что спор касается «проблем, которые существуют уже 10 000 лет, до сих пор не решены, и футбол их тоже не решит».[8]
(iii) Наконец, позиция FIFA в отношении защиты прав человека также не выдерживает критики, поскольку за последние годы известно значительное количество нарушений прав человека, которые FIFA не только не смогла устранить, но и косвенно поощряла. В качестве примеров можно привести решения о проведении чемпионатов мира по футболу в ЮАР (2010 г.), в Катаре (2022 г.), хотя мировая общественность регулярно обсуждает серьезные нарушения прав человека в каждой из приведенных стран.[9]
Таким образом очевидна двойственность подходов, применяемых международными спортивными организациями, которые, в противоречие своим собственным уставным документам, а также предыдущей практике отношений, тем не менее, принимают решение об исключении целой страны из мирового спорта на неопределенный срок вопреки спортивным принципам.
Данное решение FIFA и UEFA, несомненно, создаст негативный прецедент для будущих спортивно-правовых отношений.
[1] FIFA/UEFA suspend Russian clubs and national teams from all competitions // https://www.fifa.com/tournaments/mens/worldcup/qatar2022/media-releases/fifa-uefa-suspend-russian-clubs-and-national-teams-from-all-competitions
[2] Впоследствии все ходатайства РФС были отклонены. Summary of the proceedings pending before the CAS relating to appeals of Russian athletes, federations and teams // https://www.tas-cas.org/fileadmin/user_upload/CAS_Media_Release_05.04.22_Russian_appeals.pdf
[3] IOC EB recommends no participation of Russian and Belarusian athletes and officials // https://olympics.com/ioc/news/ioc-eb-recommends-no-participation-of-russian-and-belarusian-athletes-and-officials
[4] FIFA Suspends Russia, Ejecting It From World Cup Qualifying // https://www.nytimes.com/2022/02/28/sports/soccer/fifa-russia-ban.html ; FIFA and UEFA Suspend Russia From International Competition // https://www.bloomberg.com/news/articles/2022-02-28/sports-bodies-move-further-to-isolate-and-condemn-russia
[5] FIFA Statutes, May 2021 Edition // https://digitalhub.fifa.com/m/7e791c0890282277/original/FIFA-Statutes-2021.pdf
[6] Так, согласно статье 11 (6) Устава FIFA: «Футбольная ассоциация, представляющая не обретшую независимость территорию, вправе подавать заявление на членство в FIFA, только если главная Национальная федерация футбола страны, которая владеет территорией, даст на это свое официальное одобрение». К примеру, Фарерские острова, находящиеся в Северной части Атлантического океана, являются частью Королевства Дании. Для образования своей национальной сборной Фарерские острова нуждались в одобрении со стороны Футбольной Ассоциации Дании. Такое одобрение было получено в 1988 году, и после этого Футбольная ассоциация Фарерских островов стала членом FIFA и т. п.
[7] Arbitrations CAS 2017/A/5166 & 5405 Palestine Football Association v. Fédération Internationale de Football Association (FIFA), award of 9 July 2018 // https://jurisprudence.tas-cas.org/Shared%20Documents/5166,%205405.pdf
[8] Football: FIFA fails to take decision in Israel-Palestinian dispute // https://punchng.com/fifa-fails-to-take-decision-in-israel-palestinian-dispute/
[9] См. релевантные отчеты Amnesty International: Human rights concerns in South Africa during the World Cup // https://www.amnesty.org/en/documents/afr53/007/2010/en/ (2010); Reality Check 2021: A year to the 2022 World Cup – The state of Migrant Worker’s Rights in Qatar // https://www.amnesty.org/en/documents/mde22/4966/2021/en/ (2021).
