О двойных стандартах в мире спорта или о том, как одним решением вычеркнуть целую страну из международного футбола
28 февраля 2022 г. Международная федерация футбола (FIFA) и Европейский футбольный союз (UEFA) издали совместное решение, в котором российским футбольным командам (в т. ч. национальным сборным страны) было запрещено участвовать в международных соревнованиях, включая чемпионаты мира и Европы по футболу, а также европейские клубные соревнования.[1] По сути, указанные в этом пресс-релизе запреты являются санкциями в отношении всего российского футбола, принятыми вплоть до соответствующего распоряжения уполномоченных органов FIFA и UEFA.
Последствия такого решения проявились практически сразу. Так уже 10 марта 2022 г. должен был состояться еврокубковый матч московского «Спартака» против «РБ Лейпциг», а 24 марта национальная сборная России должна была провести официальный матч со сборной Польши. Разумеется, оба матча не состоялись, российские команды фактически были сняты с международных турниров вопреки спортивным принципам.
После опубликования решения FIFA и UEFA Российский футбольный союз (РФС) инициировал процедуру оспаривания данного решения путем обращения с иском в Спортивный арбитражный суд в Лозанне (CAS). Кроме того, РФС было заявлено несколько запросов об обеспечительных мерах с требованием о приостановлении действия решения FIFA и UEFA вплоть до окончания разбирательства в CAS.[2]
Аналогичные требования в CAS об оспаривании решения FIFA и UEFA подали несколько российских клубов: «Зенит», «Динамо», «Сочи» и ЦСКА, которые должны были участвовать в европейских клубных соревнованиях. Данные разбирательства еще продолжаются, однако уже сейчас ясно, что восстановить возможность участия российских команд в международных турнирах 2022-го года (status-quo) уже невозможно.
Как признает большинство специалистов, принимая данное громкое решение, FIFA и UEFA руководствовались аналогичным решением Международного олимпийского комитета (МОК), в котором тот призвал все спортивные организации мира не допускать до соревнований представителей России[3], а также общим давлением международного сообщества, призывающего исключить любое участие РФ в мировом спорте.[4]
Решение, принятое FIFA и UEFA, предсказуемо получило одобрение мировой общественности, однако серьезной проблемой является правовое обоснование данного решения с точки зрения Устава этих организаций, а также давнее постулирование со стороны FIFA и UEFA их приверженности политическому нейтралитету.
Для начала обратим внимание, что ни Регламентом UEFA, ни Уставом FIFA не предусмотреныполномочия наказывать команды из какой-либо страны за действия или решения, не связанные со спортом, которые принимают их национальные правительства.[5] Более того, в соответствии со ст. 4 (2) Устава, FIFA признается организацией «нейтральной в вопросах политики и религии».
В соответствии со ст. 16 (1) Устава, FIFA наделена полномочиями «временно и немедленно приостанавливать деятельность ассоциации-члена, которая серьезно нарушает свои обязательства». Здесь нужно особо подчеркнуть, что в соответствии со ст. 11 того же Устава, членами FIFA являются не сами страны, а их футбольные ассоциации. Например, в России – это РФС, во Франции – Французская федерация футбола и т. д. Соответственно, учитывая положение ст. 16 (1) Устава FIFA, очевидно, что футбольная ассоциация (в данном случае РФС) сама по себе никак не связана с политическими решениями своего государства.
Более того, решение FIFA и UEFA было принято против «всех российских команд», а не самого РФС, что уже само по себе свидетельствует о том, что статья 16 Устава FIFA в данном случае не может быть применима.
Заметим, Устав FIFA содержит декларативную статью 3, в соответствии с которой, организация «обязуется уважать все международно признанные права человека и должна стремиться содействовать защите этих прав». То есть можно утверждать, что санкции против России соответствуют обязательствам FIFA по защите прав человека. В теории это выглядит логичным аргументом. Однако практика решений, принимаемых FIFA за последние десятилетия, говорит как раз об обратном: на протяжении длительного времени данная организация демонстрировала свой нейтралитет как с точки зрения политических решений, так и с точки зрения признания фактов нарушения прав человека в отдельных регионах мира, с которыми FIFAподдерживала и продолжает поддерживать активное сотрудничество.
(i) Во-первых, широко известно, что на сегодняшний день около 30 членов FIFA не относятся к странам – членам ООН. Это обуславливает приверженность FIFA, главным образом, спортивным, а не политическим принципам.[6]
(ii) Во-вторых, в очень близком по фактическим обстоятельствам прецеденте, имевшем место несколькими годами ранее, FIFA уже постулировала свой аполитический статус. Речь идет о деле CAS2017/A/5166&5405, возбужденном по иску Федерацияи футбола Палестины к FIFA из-за отказа международной организации принять меры по израильско-палестинскому спору.[7] В частности, Палестинская футбольная ассоциация потребовала от FIFA санкций в отношении шести команд, играющих в израильской лиге, которые базируются на спорных территориях. Таким образом, FIFAустранилась от разрешения споров, имеющих политическую подоплеку. Президент FIFA Джанни Инфантино назвал спор «исключительно сложным» из-за политической ситуации на Ближнем Востоке и уточнил, что спор касается «проблем, которые существуют уже 10 000 лет, до сих пор не решены, и футбол их тоже не решит».[8]
(iii) Наконец, позиция FIFA в отношении защиты прав человека также не выдерживает критики, поскольку за последние годы известно значительное количество нарушений прав человека, которые FIFA не только не смогла устранить, но и косвенно поощряла. В качестве примеров можно привести решения о проведении чемпионатов мира по футболу в ЮАР (2010 г.), в Катаре (2022 г.), хотя мировая общественность регулярно обсуждает серьезные нарушения прав человека в каждой из приведенных стран.[9]
Таким образом очевидна двойственность подходов, применяемых международными спортивными организациями, которые, в противоречие своим собственным уставным документам, а также предыдущей практике отношений, тем не менее, принимают решение об исключении целой страны из мирового спорта на неопределенный срок вопреки спортивным принципам.
Данное решение FIFA и UEFA, несомненно, создаст негативный прецедент для будущих спортивно-правовых отношений.